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養老服務業亟需“引路人”

養老服務業不單純是老年人要關心的問題,也不僅僅是某個職能部門的任務,在其發展政策研判上需要統籌思考、多角度分析、系統化研究,亟需政府部門扮演好“引路人”角色

近日,國務院辦公廳發函批復同意民政部牽頭召集建立養老服務部際聯席會議制度,明確其職能為研究審議擬出臺的養老服務法規和重要政策,督促檢查養老服務有關政策措施落實情況等。隨著配套政策不斷落地,我國養老服務業發展將進一步駛向快車道。

近年來,我國養老服務事業迅速發展,但與老齡化進程加速、社會養老需求不斷增長形勢仍不相適應。國家統計局數據顯示,我國到2018年末,60歲及以上人口為2.49億人,占總人口的17.9%。而到2018年底,我國養老服務機構與設施共16.38萬個,床位總數746.3萬張。養老機構“住不上”“住不起”“住不好”問題十分突出。從總體看,養老服務市場活力尚未充分激發,各地區發展不平衡、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在,養老資源緊缺,服務水平低下,體制機制滯后,儼然已成為制約我國養老服務事業發展的“三道坎”。此次把養老服務納入部際聯席會議制度,彰顯了國家對養老問題的高度重視。

應該看到,養老服務業綜合性強、涉及面廣、社會化程度高,已經不單純是老年人問題,也不僅僅是某個職能部門的任務,在政策研判上需要統籌思考、多角度分析、系統化研究。以老年用品為例,其內涵就涉及醫療健康、營養保健、飲食服裝、文化傳媒、日常家居等多個領域,產業鏈很長,既有服務問題,又有經濟問題,亟需政府部門扮演好“引路人”角色,加強對養老產業頂層設計和研究規劃。

從宏觀看,部際聯席會議的成立和召開以共同問題為導向,能夠促進各參會主體間信息共享和資源互補,促進跨部門資源共享,進而優化部際聯動體系,促進政府執行政策能力的提高。但一分部署,九分落實。未來相關政策在制定和實施過程中,仍需在“精準落實”上下功夫。比如,針對社會力量參與養老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等問題,需要從放寬行業準入、擴大投融資渠道等制度入手破解發展障礙;再比如,破解養老服務行業良莠不齊、監管薄弱難題,有關部門應建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度,加快推進養老服務領域社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制。當各方形成發展養老服務業合力,才能更好實現制度的科學性、前瞻性和可執行性。(韓秉志)

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